本文来源：时代财经
” 不想生、不敢生 “，这种说法并不新鲜。如何破解这一问题，一直被视作缓解出生人口下降的关键要素。
10 月 17 日，中国人口与发展研究中心微信公众号发布消息称，中国人口与家庭发展状况抽样调查进入组织实施阶段。
据悉，本次调查将抽取 150 个监测县、1500 个社区（村居），调查样本 30000 人。调查内容将聚焦影响群众生育意愿和生育行为的主要因素，了解家庭在生育养育方面的现实困难和需求，全面分析 ” 不想生、不敢生 ” 原因，为完善生育支持政策和激励措施。
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在 2017 年、2019 年、2021 年，国家卫生健康委就连续组织开展了 3 次全国性生育养育调查。对各地人口发展特别是生育水平、生育意愿、生育养育需求作了较为深入地分析研究，为优化生育政策提供了重要参考。
2022 年以来，受生育观念转变、育龄妇女人数减少等多重因素影响，我国人口出现负增长，2022 年人口减少 85 万人，2023 年减少 205 万人，由人口增量发展转向减量发展阶段。人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。
值得一提的是，2023 年 9 月，湖南省人大教科文卫委曾对外发布一份名为《解决 ” 不想生、不敢生 ” 难点堵点问题》的调研报告。调研发现，湖南省岳阳市在 5 年间有 1680 名女性因生育离职，离职率 15.7%
调研认为，尽管配套的支持生育措施各地出台了不少，但 ” 含金量 ” 不够、刚性不足，落地效果不佳。比如产假、育儿假等还没有形成合理的成本分担机制。长沙市对合法生育三孩及以上的本地户籍家庭给予每孩发放 1 万元的育儿补贴，对两个及以上子女的本地户籍家庭增加 1 套购房指标，但收效甚微。有人大代表和群众建议，一孩才是生育萎缩的主因，不能只奖励二孩、三孩。
此外，调研发现，目前湖南省每千人口托位数为 2.5 个，离 ” 十四五 ” 规划确定的 ” 每千人口拥有 4.5 个托位数 ” 的任务指标还有一定差距。例如，超过三成的婴幼儿家庭有强烈的送托需求，但现有托位数仅能满足 8% 左右婴幼儿家庭的需求。全省托育服务机构中，民办机构占比近 9 成，非营利性质机构占比只有 51.5%。
2022 年 8 月，国家卫健委等 17 个相关部门曾联合印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，通过财政、税收、保险、教育、住房、就业等相关领域的政策，加快建立积极生育支持政策体系。
文件中提到，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，构建生育友好的就业环境，并完善生育休假和待遇保障机制等。
中国人民大学人口学系主任杨凡认为，较高的生育养育成本，是目前影响家庭生育意愿的重要因素之一。伴随着育儿方式从 ” 粗放型 ” 到 ” 精细化 ” 的转变，我国家庭生育行为经历了从 ” 想生而不能生 ” 到 ” 能生而不想生 ” 的转变。因此，减轻家庭生育养育成本，构建生育友好的就业环境，对于增进家庭福祉、提高生育水平具有重要意义。
（时代财经王晨婷，综合自澎湃新闻、中国经济网、央视新闻等）
