经济日报:专项债组合拳扩投资惠民生

今年年底以及明年,专项债券在带动有效投资、保障改善民生上将会更加给力。存量政策叠加增量政策,政策效能和红利释放,经济回升向好势头正在不断得到巩固增强。

在一揽子增量财政政策中,除了债务置换,专项债券也是一项重要政策工具。近日,自然资源部发布通知,明确运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地相关事项。这意味着,重启土地储备专项债券的工作加速展开。

地方政府土地储备专项债券是地方政府专项债券的一个品种,由地方政府为土地储备发行,其资金纳入政府性基金预算管理,并以土地出让收入等政府性基金预算收入作为偿债来源。土地储备专项债券发端于2017年,对规范土地储备融资行为、促进土地储备事业发展发挥了重要作用。2019年,根据房地产市场调控的需要,土地储备专项债券暂停发行。

作为推动房地产市场止跌回稳的一项重要举措,允许专项债券用于土地储备具有很强的针对性,可以产生多方面积极效应。

当前各地闲置未开发的土地相对较多,但地方政府收回收购土地缺乏资金。通过发行专项债券,可以有效支持地方政府回收存量闲置土地。对一些有现实需要的地区,还可以用于新增的土地储备项目。这项政策在调节土地市场供需关系上作用明显,可以减少闲置土地,增强对土地供给的调控能力,促进供需平衡,稳定市场预期。同时,有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力,助力房企集中资金用于保交房。

随着政策细则的明确,土地储备专项债券有望加快发行使用。专项债券是落实积极财政政策的重要抓手,在带动扩大有效投资、稳定宏观经济等方面发挥着重要作用。党的二十届三中全会提出,合理扩大地方政府专项债券支持范围,适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。可以预见,今年年底以及明年,专项债券在带动有效投资、保障改善民生上将会更加给力。

规模有望加大。专项债券是地方政府举债融资“开前门”的重要渠道。我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家,还有较大举债空间。在中央政府加杠杆的同时,地方政府可以通过扩大专项债券发行规模补充地方财力。结合明年经济社会发展目标,我国将实施更加有力的财政政策,扩大专项债券规模无疑值得期待。

投向领域拓宽。根据经济社会发展和债务管理需要,专项债投向领域有必要进行动态调整,以更好地稳增长、扩投资、补短板。此次专项债拓宽投向领域,除了土地储备,还明确可用于支持地方收购存量商品房用作保障性住房,这项措施既有利于消化存量房源,也可筹集资金增加保障性住房供应,直接惠及民生。同时,专项债券还可以合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施,推动新质生产力加快发展。适时拓宽投向领域,有利于推动产业转型升级和经济结构优化,促进高质量发展。

此外,适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。提高专项债券用作资本金的比例,可以更好带动社会资本加大投入,发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

当然,在发挥债务作用的同时,防范化解风险这根弦时刻不能放松。在进行债务置换、化解隐性债务风险的同时,要强化对法定债务的管理。对专项债务而言,应加强“借用管还”全生命周期管理,穿透式监测专项债券项目实施情况,强化制度约束,加强信息公开,保障专项债券偿还来源,持续防范和化解债务风险。

债务置换、专项债券、赤字空间……存量政策叠加增量政策,政策效能和红利释放,经济回升向好势头正在不断得到巩固增强。

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