国家批复,谁升级,谁降格了?

本文来自微信公众号:国民经略 (ID:guominjinglve),作者:凯风,题图来自:AI 生成

我国主要城市的定位,正在一一揭晓。

近段时间,国家层面接连批复近 20 座城市的2035 总体规划,既有以广深成杭宁济青甬为代表的副省级城市,也有南昌、南宁、兰州、呼和浩特、海口等省会城市。

总体规划,被视为一座城市长远发展的纲领性文件,决定了城市性质、核心功能、人口天花板、用地面积和发展空间,重要性不言而喻。

一般而言,直辖市、副省级市、省会、制造强市等重点城市的 2035 总体规划由国家层面进行批复,而一般地级市则由省级批复

我们已分析了经济大省、重点城市的定位之变。这一次聚焦于省会城市,哪些地方升级了?谁被降格了?

一、省会城市,谁的定位最高?

在国土空间体系中,” 国家中心城市 ” 的概念正在全面淡化,取而代之的是以” 我国重要的中心城市—地区重要中心城市 “的分级体系。

目前,在已批复城市中,只有北京、上海、广州、成都、重庆拿下了 ” 国 ” 字号的中心城市。

其中,京沪津渝都直辖市,只有广州一个省会城市在列。

无论是其他副省级城市,还是普通省会城市,着眼的均是地区中心城市。

即使是地区中心城市,着眼点也不尽相同,有以大区来界定的,有以城市群来区分,也有着眼于区域战略的。

最新获批的兰州,拿下的是 ” 西部地区重要的中心城市 “,与副省级城市的成都平级。

这是西部地区除重庆之外的最高定位,也是西部其他省会可能的获批基准。

一般而言,省会城市,只要对全省有相对较强的辐射力,并在整个大区拥有区位、交通、经济或战略上的重要性,大概率都能拿到地区中心城市。

南京、杭州获批 ” 东部地区重要的中心城市 “、南宁获批 ” 华南地区重要的中心城市 “、呼和浩特拿下 ” 华北地区重要的中心城市 “,也是同一逻辑的体现。

不同的是,济南、沈阳、南昌均不是以大区为定位,而是着眼于区域战略或从城市群。

济南拿下的是 ” 黄河流域重要的中心城市 “,依托的是黄河流域高质量发展和生态保护这一重大战略。

沈阳是 ” 东北亚国际化中心城市 “,折射的是地缘大变局之下东北亚重要性的与日俱增。

南昌是 ” 长江中游重要的中心城市 “,南昌地跨中部、华东两大地理分区,与武汉、长沙同属长江中游城市群的范畴,以此为定位,更有针对性。

在已获批省会中,唯一的例外是海口,没有任何中心城市定位。

海口在地理上与南宁同属华南地区,但南宁升格 ” 华南地区重要的中心城市 “,海口付之阙如,也说明地区中心城市不是随意授予的。

海口虽然不乏自贸港之类的顶层政策加持,但自身经济、人口、产业体量有限,辐射范围太小,城市能级有待提升。

可以预料,各类地区中心城市将会遍地开花,但 ” 我国重要的中心城市 ” 将会变得极为稀缺。

二、谁是国际性交通枢纽?谁是全国交通枢纽?

” 中心城市 ” 是城市综合能级和战略定位的体现,交通枢纽则是交通能级、区位优势和国际影响力的体现。

正如中心城市有着层次之分,交通枢纽同样有着能级之别,从上到下大致可分为:

国际性综合交通枢纽—全国性综合交通枢纽—区域性交通枢纽及口岸枢纽。

在已获批的城市中,广州、深圳、重庆、天津、杭州、南京、青岛、沈阳、大连、海口,拿下的是国际性综合交通枢纽城市。

与之对比,济南、宁波、南昌、南宁、呼和浩特、兰州,拿下的都是全国性综合交通枢纽

为何连海口都是国际枢纽,济南、宁波等地却只是全国性枢纽?

事实上,这并非 2035 总规最新做出的界定,而是基于《国家综合立体交通网规划纲要》、十四五交通规划而来。

根据规划,我国要打造 20 个左右国际性、80 个左右全国性综合交通枢纽城市。

20 个国际性交通枢纽:北京、天津、上海、广州、深圳、成都、重庆、杭州、南京、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐。

80 个左右全国性交通枢纽:济南、宁波、长春、长沙、合肥、福州、南昌、石家庄、太原、呼和浩特、南宁、贵阳 ……

不出意外的话,在未来陆续获批的 2035 总规中,谁能拿下国际性枢纽,谁是全国性枢纽,可谓一目了然。

国际性和全国性枢纽,究竟是如何界定的?

所谓交通枢纽,至少要集高铁、公路、民航、航运等多重交通功能为一体,作为跨省域、跨区域乃至跨国别的交通节点,是人流、物流、资金流、信息流的汇聚之地。

一般而言,国际性枢纽着眼于全球互联互通水平和辐射能级,而全国性枢纽重点在于 ” 以服务区域重大战略和区域协调发展战略 “。

换言之,在全国及国际交通网络中的位置、在客运货运体系的综合竞争力、自身的区域辐射力和影响力是决定因素,但也不乏国家战略的倾斜。

海口、昆明、哈尔滨、乌鲁木齐就是如此。

海口有自贸港战略加持,而昆明面向东盟、哈尔滨面向俄罗斯、乌鲁木齐面向中亚。

究竟是何种交通枢纽,影响不容低估。这决定了国内国际航线的分配、高铁枢纽站场的获批以及机场的建设与否。

作为最强地级市的苏州,在这方面已经吃了很多亏。

三、哪些省会的定位提升了?

总体规划,每隔 10-15 年修订一次。上一轮规划的截止年限是 2020 年,而这一轮规划的截止年限是 2035 年。

过去十几年,城市经济发生翻天覆地的变化,区域格局也完全不同于以往,一批强省会脱颖而出,一些老牌省会不免陷入衰落。

从两次总规来看,哪些省会定位有所升格,谁被赋予相对特殊的功能?

其一,广州、杭州、成都、沈阳,都有 ” 国 ” 字头乃至更高的定位。

广州拿下了 ” 全国性门户 ” 的超高定位。在全国,能称得上门户城市的只有三个——北上广。

杭州虽然只是东部中心城市,但被赋予 ” 全国数字经济创新中心 ” 这一 ” 国 ” 字头定位,与其数字经济产业强大的竞争力不无关系。

成都在中心城市层级上与兰州对齐,但被赋予 ” 西部经济中心,西部科技创新中心,西部对外交往中心 ” 等一系列综合功能,体现的是作为西部第一门户的重要性。

沈阳的 ” 东北亚重要的中心城市 ” 同样独树一帜,将沈阳的影响范围从东北拓展到整个东北亚,在新一轮地缘大变局中堪称最大受益者。

其二,海口、南宁两座传统的 ” 弱省会 “,也有特别的战略定位。

海口虽然连地区中心城市都没拿下,但有国际性综合交通枢纽城市、全国滨海旅游目的地等定位,且自贸港 2025 年封关在即,有望迎来一轮大发展。

南宁不仅升格为 ” 华南地区重要的中心城市 “,而且拿下了 ” 面向东盟开放门户 ” 的定位,与沈阳的东北亚中心城市可相提并论。

当前,中国与东盟关系日益紧密,而中越铁路并轨、越南 ” 京沪高铁 ” 建设正在路上,泛亚铁路一旦形成,南宁将成为事实上的国际枢纽。

其三,南京、杭州、沈阳、青岛、海口,从全国性交通枢纽晋级为国际性交通枢纽。

在十三五交通规划以及各地上一版的总规中,这些城市都只是全国性交通枢纽。

这背后折射的是市市通高铁、市市有机场、县县通高速带来的交通格局之变,也是新一轮地缘大变局之下国际交通枢纽地位的重塑。

交通能级的升级,影响是深远的。南京高铁通达重点城市数量并列全国第二,跨城地铁正向都市圈大范围延伸,同时积极打造第二机场,与此不无关系。

多说一句,规划不等于一切,一座城市的发展,要考虑国家战略的支持,但更重要的还是自身的奋斗。

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